4月9日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，國家發展改革委副秘書長周曉飛出席吹風會，介紹推進“放管服”改革和優化營商環境工作情況，并答記者問。
回應市場主體期盼深化改革抓落實
打造法治化、國際化、便利化的營商環境
周曉飛：
黨中央、國務院高度重視優化營商環境工作。習近平總書記強調，要改善投資和市場環境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩定公平透明、可預期的營商環境。李克強總理指出，優化營商環境還有大量工作要做，關鍵是讓企業和群眾真正感受到。各地區、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，“放管服”改革持續推進，營商環境改善取得積極成效。
一是簡政減稅減費力度大幅提升。2018年版全國和自貿試驗區兩個外資準入負面清單發布。新取消一批行政許可事項�！白C照分離”改革在全國推開。工業產品生產許可證制度改革加快推進，產品種類由38類降至24類。在北京等15個城市和浙江省開展工程建設項目審批制度改革試點。2018年為企業和個人減稅降費約1.3萬億元，減少“五險一金”繳費2140億元，超額完成全國一般工商業電價平均降低10%的任務。
二是市場監管規范化透明度大幅提升�！半p隨機、一公開”監管全面推行。社會信用體系建設務實推進，推出聯合獎懲措施100多項。開展政務失信問題專項治理，糾正一些地方政府不守信用承諾、新官不理舊賬等現象。
三是政務服務質量效率大幅提升。審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”全面推行。全國一體化在線政務服務平臺建設取得積極進展，“互聯網+政務服務”深入實施，企業開辦、用水用電報裝、不動產登記等事項的辦理時間壓縮50%以上�；窘ǔ扇珖惑w化的數據共享交換平臺體系，數據共享交換量達360億條次。啟動“群眾辦事百項堵點疏解行動”，運用信息共享等手段疏解堵點2425個�！皽p證便民”行動扎實開展。
四是支持民營經濟發展力度大幅提升。廢止《私營企業暫行條例》，全面清理涉及產權保護的規章、規范性文件，甄別糾正涉產權冤錯案件取得突破。加強重點領域侵權假冒治理，實施“互聯網+”知識產權保護。鼓勵金融機構擴大對實體經濟特別是制造業企業、民營企業、小微企業的信貸投放，以市場化方式幫助緩解企業融資難。
隨著各項政策措施落地實施，我國營商環境明顯改善。世界銀行2018年公布的我國營商環境全球排名由上一年的第78位大幅躍升到第46位。中國特色營商環境評價指標體系初步構建，已在全國22個城市開展了試評價。北京、上海等城市先后出臺了一批針對性改革舉措，各地區積極對標先進，將優化營商環境作為政府工作重點，競相優化營商環境的氛圍日趨濃厚。
下一步，發展改革委將會同有關部門，持續深化“放管服”改革，以市場主體感受和訴求為導向，對標國際一流水平，推動審批事項應減盡減，簡化審批流程和環節，放寬市場準入，加強公正監管，降低制度性交易成本，加快建立統一開放、競爭有序的現代市場體系，打造法治化、國際化、便利化的營商環境。
答記者問
中新社記者：我們注意到在今年的《政府工作報告》中，李克強總理談到優化營商環境時強調了“信用監管”的概念。請問發改委在這方面會有哪些工作？
周曉飛：信用監管是提升社會監管能力和水平，進一步規范市場秩序，優化營商環境，推動政府治理體系和治理能力現代化的重要手段。開展社會信用體系建設，就是要創新監管理念、監管制度和監管方式，將信用監管的手段嵌入到市場經濟的各個環節中去。
信用監管的基本思路，就是按照信用狀況對監管對象進行分級分類，并實施差別化管理措施。對信用等級較高的主體減少監管頻次，提供便利服務，而對信用等級較低的主體則從嚴監管、協同監管。通過開展分級分類監管，可以將有限的監管資源進一步向信用狀況不佳的對象集中，有效解決監管力量不足問題，提高監管效率，做到守法者無事不擾，違法者利劍高懸。比如，對信用等級較高的誠信企業優先安排財政性資金、優先辦理通關手續，而信用等級較低的企業將面臨停止財政性資金支持、限制融資行為等懲戒措施。目前，信用監管已經在各個領域得到廣泛應用，如在進出口領域，海關對認定的D級進出口企業平均查驗率達到92.52%，是A級進出口企業的近180倍。
作為信用建設牽頭部門，下一步，我們將著力從頂層設計、基礎保障、創新推廣等方面推進信用監管工作：
一是完善頂層制度設計。研究制定以信用為核心的新型監管機制的頂層設計文件，建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監管環節的新型監管機制。
二是加強信用信息歸集。以統一社會信用代碼為標識加快各類市場主體信用信息歸集，利用大數據手段全面刻畫市場主體信用狀況，為開展信用監管筑牢基礎。
三是開展創新應用。目前，國家發改委已牽頭完成涉天然氣、涉煤炭等27個領域近40萬家主體的公共信用信息評價，為相關部門更加便利精準地開展信用監管提供了有力保障。我們將進一步擴大評價范圍，創新評價應用，推動信用監管工作不斷完善。
中央廣播電視總臺CGTN記者：在世界銀行去年發布的《營商環境報告》中，中國攀升了32位。世行在這個報告中也贊嘆中國在相關領域的改革非�？焖偾矣行�；但是也有一種擔憂，中國在短時間內攀升太快了，要想營造一個一流的營商環境還有不小的挑戰和風險，請問發改委會如何應對？
周曉飛：營商環境是一個國家或地區經濟軟實力的重要體現。近年來，各地區各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，聚焦市場主體反映的突出問題，對標世界銀行評價，推出大量“放管服”改革舉措，營商環境改善取得積極成效，世行營商環境排名由2017年的第78位大幅上升到第46位。營商環境只有更好，沒有最好。今年，我們將按照黨中央、國務院要求，繼續加大優化營商環境工作力度，設身處地為市場主體著想，消除制約企業發展的各種障礙，打造便捷高效、穩定透明、公平競爭的營商環境，鞏固和提升中國在全球營商環境的排名。主要做好三方面工作。
一是持續深化“放管服”改革。重點抓大幅壓縮工程建設項目審批時間，壓縮開辦企業、注冊商標、登記財產、獲得電力、跨境貿易等事項的辦理環節、時限和成本，推動“互聯網+政務服務”，縱深推進“一網一門一次”改革，進一步做到利企便民惠民。
二是在40個城市開展營商環境評價。就是借鑒世行營商環境評價有關做法，以評促改、以評促優，加快打造一流營商環境。去年，國家發改委牽頭，按照國際可比、對標世行、中國特色原則，構建了中國營商環境評價指標體系，在22個城市開展了試評價。經國務院同意，《中國營商環境評價實施方案(試行)》已經印發實施，今年要在直轄市、計劃單列市、部分省會城市和地縣級市開展營商環境評價。我們將重點圍繞與市場主體密切相關的開辦企業、辦理建筑許可、獲得信貸、納稅、辦理破產等方面和知識產權保護等，推動出臺更多優化營商環境的硬舉措，讓企業有切身感受，使中國繼續成為中外投資發展的熱土。
三是復制推廣營商環境經驗成果。北京市、上海市作為世行樣本城市，主動對標世行《營商環境報告》，對標國際前沿水平，著力推進精簡事項、簡化流程、降低費用，形成了一批好的經驗和做法。比如，北京加快推動獲得電力便利化改革，開展小微企業“零上門、零審批、零投資”三零專項服務行動。又比如，上海實行開辦企業一個平臺通辦，辦理環節由7個減到4個，辦理時間從22天縮減到9天內辦結。京滬兩市的改革舉措得到了世行的高度認可。其他參與試評價的城市，也都主動查找突出問題，出臺了一批有針對性的“放管服”改革舉措。今年，我們將及時梳理總結北京、上海等各地方優化營商環境的典型案例，提煉更多在全國可復制可推廣的經驗做法，鼓勵帶動更多地方對標先進，持續優化營商環境。
