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     隨著建設具有全球影響力的科技創新中心進入深化階段，上海又在法律層面為創新體系提供保障。

    上海市第十五屆人大常委會第十四次會議日前對《上海市推進科技創新中心建設條例(草案)》(下稱《條例(草案)》)進行了審議，9月25日起公開征求意見。

    《條例(草案)》共10章68條，分為總則、創新主體、創新人才、科學研究與技術創新、產業創新與社會發展、金融支持、知識產權保護、環境建設、聚焦張江和附則。

    作為上�？苿撝行慕ㄔO的“基本法”，《條例(草案)》也是科創中心政策法規體系建設的總綱�！按舜瘟⒎ㄊ且约ぐl和保障各類創新主體的活力和動力為根本宗旨�！鄙虾Ｊ锌莆�主任張全說。

    而該立法明確了上�？苿撝行慕ㄔO的目標：要建設成“創新主體活躍、創新人才集聚、創新能力突出、創新生態優良、創新治理完善的科技創新中心”“全面增強創新資源配置能力和創新策源能力，成為全球創新網絡的重要樞紐，引領學術新思想、科學新發現、技術新發明、產業新方向，為我國建設世界科技強國提供重要支撐”。

    上海市科學學研究所創新政策研究室主任常靜告訴第一財經記者，這個立法凝聚了共識，也意味著用法律的形式固化下來。

    人才激勵反響大

    不管是上世紀五六十年代“兩彈一星”的研制、牛胰島素的全人工合成，還是如今量子通信、世界首批體細胞克隆猴、C919大型客機等“領跑”信息技術、生命科學等前沿學科及新興產業的發展，上�？萍紕撔率冀K面向世界科技前沿。

    而在構建科技創新體系過程中，科研人員無疑是最關鍵的要素，上海也一直注重科技人才的培養和激勵。

    本次《條例(草案)》專門設置了創新人才專章，比如，在第二十條收入分配規定，除法律法規另有規定外，財政性資金設立的競爭性科研項目的勞務費和績效支出，經過技術合同認定登記的技術開發、技術咨詢、技術服務等活動的獎酬支出，以及職務科技成果轉化獎酬支出等，納入科研事業單位收入分配管理，但不納入當年本單位績效工資總量。

    對于這些細則，上海的科研人員直言突破不小。

    上海硅酸鹽研究所人力資源處處長賀天厚告訴記者，人才領域中關于收入分配的第二十條有不少突破。而具體結合他們所里情況有三個層面可以操作。

    “第二十條中獎酬支出主要有三個層面，首先是關于職務科技成果轉化獎酬支出等，納入科研事業單位收入分配管理，根據國家之前出臺的政策所里已經執行了，而且科研人員反饋效果非常好。第二個就是經過技術合同認定登記的技術開發、技術咨詢、技術服務等活動的獎酬支出�！彼�說，這一內容可以為他們正在開展的績效工資改革提供參考。

    他認為，第二十條中最讓人驚喜的是“財政性資金設立的競爭性科研項目的勞務費和績效支出”的提出，這就意味著將來可以針對不同的項目，來核定勞務費和績效支出項，會進一步激發科研人員的創新活力。

    隨著上海打造全球科技創新中心進入深化推進階段，不僅是政策出臺還是激勵扶持都進一步提速。比如頒布了人才“20條”、“30條”和“人才高峰”工程行動方案等引才政策。

    此外，2017年，《上海市促進科技成果轉化條例》出臺，明確科技成果轉移轉化扣除直接費用后凈收入的70%以上可用于獎勵個人和團隊，同時適當放開高層次人才薪酬總量限制。今年3月底，上�？聘摹�25條”也正式落地，進一步為科研人員放權松綁，實施知識價值導向的收入分配機制，讓真正有貢獻的科研人員“名利雙收”。

    常靜認為，人才方面的規定，集中了上海近五年來科技領域里的政策突破，這一次再次把它固化下來了。不同的是，這次結合了上海的特點更有所突破，“比如第二十條關于績效這次就固化下來�！彼�告訴記者，由于這個立法的位階要遠遠高于其他的政策條文，因此大家的獲得感比較明顯的。

    張江三大功能

    本次《條例(草案)》的特別之處，是為張江專辟一章。

    目前，張江已經是上海打造全球科創中心的核心載體。這里不光有1.8萬余家企業，跨國公司地區總部53家，高新技術企業828家，最強光、中國芯、創新藥、藍天夢四大“硬核”新興產業；還有上海光源、國家蛋白質科學研究(上海)設施、超強超短激光實驗裝置的建成，為科學研究實現從0到1的原創性突破提供平臺。

    《條例(草案)》明確了三個張江的功能定位：張江綜合性國家科學中心是推進科創中心建設的關鍵舉措和核心任務；張江科學城是建設張江綜合性國家科學中心的核心載體，是張江國家自主創新示范區的核心園；張江國家自主創新示范區是培育高新技術產業和戰略性新興產業的示范區域。

    在此基礎上，重點作了以下規定，放大“三個張江”建設的輻射帶動效應：一是建設張江綜合性國家科學中心；二是建設張江科學城；三是推動張江國家自主創新示范區的改革創新。

    張全說，承載區是科創中心建設的空間和硬件基礎，也是激發各區創新活力和積極性、共同參與科創中心建設的重要載體，目前，各區都基于各自實際建設各具特色的承載區。

    為此，第八章“環境建設”中明確支持科創中心承載區的發展。同時，鑒于張江集中了科創中心的重要功能和核心標志，也是創新體制改革先行先試的示范區，因此將張江綜合性國家科學中心、張江科學城、張江國家自主創新示范區作為科創中心的重要基礎平臺、核心承載區和政策先行區，歸并集中，設立專章予以詳細規定。

    具體來看，明確了在張江優先推動重大科技基礎設施群和協同創新網絡建設，加快國家實驗室等國家戰略性科技力量的培育，把張江綜合性國家科學中心建設成為國家科技創新體系的重要基礎平臺；在張江國家自主創新示范區開展管理體制機制、財稅政策、人才政策、科技金融、科技成果轉化與股權激勵等方面的先行先試等內容。

    以金融支持為例，近期張江頻頻釋放新信號，上�？苿撧k副主任侯勁在7月底上海市地方金融監管局召開新聞通氣會上就曾表示，2018年上�？苿撧k重組以來，從錯位扶持的角度，針對張江國家自主創新示范區各園區內的科創企業出臺了一些培育措施。除了已有的四個方面支持，在本輪政策調整中，特別增加了對科創板申報企業的支持，張江示范區內企業均可申報。

    9月11日，張江高科晚間公告稱，為支持上�？苿撝行暮蛷埥�科學城的建設，發揮國有基石出資人的引導作用，公司擬作為有限合伙人之一，以現金貨幣方式認繳出資額5億元，發起并設立張江科創基金。該基金將重點關注及聚焦集成電路、新一代信息技術、生物醫藥及醫療器械、智能制造等領域及行業內的科技創新企業。